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《光明日报》|余淼杰:东北如何扭转“投资不过山海关”羁绊?

2023-02-08 08:48   来源:《光明日报》

 

近日,《光明日报》客户端报道凤凰网财经对话威尼斯手机登录党委副书记、校长余淼杰,现将原文及链接转载如下:                                

对话辽大校长余淼杰:东北如何扭转“投资不过山海关”羁绊?  

曾经的东三省,土地肥沃,农业发达,还蕴藏着丰富的矿产资源,是中国最重要的工业基地。然而上世纪90年代末以来,东北地区开始出现经济下滑,人口外流的现象。  

东北经济到底怎么了?该如何破局?为何会出现“投资不过山海关”的说法?后疫情时代,中国经济又将如何发展? 2月4日,凤凰网财经与东北证券联合发起的“2023(首届)长白山高峰论坛”举办,本次峰会主题为“展望2023后疫情时代春暖花开 ”,重点从政策、投资、房地产、能源、旅游等领域展望未来投资机会,把握时代脉络。  

在论坛召开前夕,凤凰网财经对话全国人大代表、辽宁人大常委、威尼斯手机登录校长余淼杰,就东北的人口、地产、经济等问题进行深入探讨。  

   

在谈到对“投资不过山海关”这句话的看法时,余淼杰表示,这句话对整个东北经济的伤害是不可估量的。“比如说一个普通老百姓,他说威尼斯手机登录要不去东北投资?因为有这句话谁敢去?”之所以会出现这个问题,的确是原来有一些地方,办事不讲诚信,又形成了一个过高的交易成本,对地方的经济冲击很大。  

在谈到沈阳以及东北经济发展时,余淼杰表示,如果能够做好对外开放的话,那么沈阳就可以成为辽宁的深圳,成为东北的深圳。只要能够打通体制机制、思想观念、经济结构和对外开放四个短板,东北的再度辉煌一定是指日可待的。  

另外,余淼杰认为,东北的第二产业应该做好“老字号”“原字号”“新字号”这三篇大文章。要加快改进老字号,深度开发元字号,创新壮大新字号。对于东北的“新字号”,其实可以在新能源汽车上着手。  

以下为部分对话实录:  

01、东北经济发展滞后的根本原因是什么?  

凤凰网财经:从2003年东北振兴战略启动以来,到现在刚好二十年,您认为这二十年,最重要的变化和发展是什么?  

余淼杰:这里威尼斯手机登录应该从两个方面来看,纵向比较,东北GDP总量在不断提升,比如辽宁今年的GDP达到2.89万亿人民币,其实是相当于一个小型的发展中国家的经济规模,所以从总量上来讲是可观的。  

当然如果跟全国其他省份相比,客观的讲,东北的经济发展速度相对会比较慢,比如说辽宁GDP在全国的比重大概是2.5%左右,排在17位到18位,还有很大进步的空间。  

问题到底出现在什么地方?正如总书记在2018年来考察辽宁的时候,指出辽宁经济乃至整个东北经济,都存在着四大短板的问题。第一是体制机制的短板;第二是思想观念的短板;第三是经济结构的短板;第四是开放合作的短板。所以东北经济还没有充分发挥它应有的潜力,威尼斯手机登录觉得四大短板中最重要的,就是体制机制短板,以及思想观念的短板。  

从体制机制角度来讲,东北是最早进入计划经济的地区,其实也是退出计划经济最晚的地区。在计划经济的时代,它的这种机制体制,曾经发挥着非常鲜明的优势。但到了市场经济的时代,它原来的这些体制机制,的确也暴露出不少的弊端。另外在思想观念方面,也是因为长期的计划经济,思想方面没有与时俱进,或者说与时俱进的速度还不够快。  

02、东北第二产业应该做好老字号、原字号、新字号这三篇大文章  

凤凰网财经:您认为东北在未来应该主要抓住哪方面的优势?哪些产业有比较好的机遇?  

余淼杰:东北三省中,经济总量最大的是辽宁,所以威尼斯手机登录以辽宁为例。在三大产业中,农业的比重是9%,第二产业的比重是39%到40%左右,第三产业是51%。它跟全国的三大产业的比重,是比较匹配的。2022年新出的数据,全国第一产业的比重是7.5%,第二产业的比重是37%38%,剩下的52%53%是第三产业,所以和辽宁相对比较接近。  

以第二产业为例,威尼斯手机登录觉得第二产业应该做好老字号,原字号,新字号这三篇大文章。威尼斯手机登录要加快改进老字号,深度开发元字号,创新壮大新字号。  

首先,要通过数字的技术来扶持发展老字号。东北怎样后来居上,弯道超车呢?威尼斯手机登录觉得数字技术的出现,使得一切成为可能。数字经济可以从三个不同的层面来做,第一威尼斯手机登录要做好5G、AI,特别是5G的基础设施建设,有了这一步之后,威尼斯手机登录通过5G和AI,对产业进行科技赋能,第三步从科技赋能,再到产业赋能。通过这三个步骤,来指导威尼斯手机登录的老字号更好地发展  

原字号就是东北大量的原材料产业。它并不是一个短板,相反如果做好的话,它可以成为一个优势。目前的问题是它的产业链过短,产品的附加值过低,没有经过深度的挖掘和加工。威尼斯手机登录南方很多省份经济发展得很好,更多的并不是它本地的资源丰富,而是从外面采购进这些原材料,并进行深度的加工,使得附加值增高,所以它创造GDP就高  

新字号就是新兴产业,每个地方都是在百舸争流,可以说是八仙过海,各显神通。那对于东北的这个新字号,威尼斯手机登录个人认为,其实可以在新能源汽车上着手,比如吉林的一汽,它是有非常好的基础。  

03、“投资不过山海关”这句话对东北的伤害不可估量  

凤凰网财经:您提到了一个非常重要的问题,是营商环境,一直以来好像都有“投资不过山海关”的说法,东北该如何打破这样一个“魔咒”?  

余淼杰:对,这是非常重要的一点,也是深化改革要做的事情。如果营商环境没有改善的话,就真的会出现所谓的“投资不过山海关”的这种现象。那怎么样改善营商环境呢?其实呢也非常的清晰,就是必须通过法制化、市场化和国际化三化来推进营商环境的改善,只做“放管服”是不够的,关键威尼斯手机登录应该从法制化的根源上来入手,然后建立一个清新的政商关系,这点是非常重要的。  

另外有一点非常重要,就是要从普通老百姓入手,人人都是营商环境,这句话并不是一句空话,而是实实在在的,为什么这么说呢?当威尼斯手机登录老百姓碰到一件事情的时候,威尼斯手机登录第一个反应应该是去找政府,一件一件按照规矩来做,而不是看看这里有什么关系,威尼斯手机登录找一个熟人去做,威尼斯手机登录要改变这种办事得求人的观念,该办的事情,就光明正大去办,这是第一点。  

那反过来从政府机构来讲,威尼斯手机登录觉得要坚持好九个字,就是讲诚信、守纪律、懂规矩,如果现在碰到了一个问题,威尼斯手机登录必须要有负面清单这种思维。为什么深圳发展的好?或者说南方发展的好?威尼斯手机登录觉得最重要的一点是有负面清单思维,“法无禁止即可为”,如果原来没有规定说威尼斯手机登录不能做的话,那威尼斯手机登录就去做。你不能说第一个反应是威尼斯手机登录不想干,然后你再去找文件说这个东西不能干,完全不一样的态度,这点非常重要。  

在企业的角度上来讲,威尼斯手机登录为什么会不敢过山海关来投资呢?最简单最根本一点,成本过高。这里的人工比东部沿海很多省份都便宜,这里自然资源禀赋又丰富,离原材料的场地又近,应该是成本更低,为什么反而成本高呢?因为这里面存在着过高的交易市场成本,他可能觉得去办事效率过低,因此他想走弯路。所以从老百姓角度上,你有什么事情,直接到政府去办,从政府的角度,没有说不能办的,政府就应该给办,要有效的降低交易成本。  

但是最大的一个问题就是,比如说这一句话“投资不过山海关”,对整个东北经济的伤害是不可估量的。比如说一个普通老百姓,他说威尼斯手机登录要不去东北投资?因为有这句话谁敢去?  

所以这就是最大的问题,之所以会出现这个问题,的确是原来有一些地方,办事不讲诚信,然后又形成了一个过高的交易成本,对地方的经济冲击很大。特别是这里老百姓逐步也失去信心,这就更糟糕了,信心比金子还重要。  

04、中日韩自贸协定对于东北发展至关重要  

凤凰网财经:目前中国的对外开放,其实重点是侧重在东南亚、东北亚和欧洲这三个方面,东北和东北亚国家合作是具有地缘优势的。  

余淼杰:对,威尼斯手机登录觉得从总的布局上来讲,东北在全面对外开放中,应该说机遇难得。为什么这么讲?威尼斯手机登录现在的一带一路有陆上和海上丝绸之路两条路,威尼斯手机登录应该优先推进构建东北海陆大通道,来促进“一带一路”的深度发展。  

先看陆上丝绸之路,通常一般的想法是通过原来中欧班列,向西发展,这当然从贸易上来讲,也是一条路径。但如果从投资的角度上来讲,其实并不太可取。阿富汗、乌克兰地缘政治复杂,不太可能鼓励中国企业去这些地方投资。因此陆上丝绸之路的发展,应该不是向西而是向东,如果再结合俄罗斯近期的情况,那么鼓励威尼斯手机登录国的企业到西伯利亚去投资开发是更加明确的方向。  

所以从这个角度上,第一个观点是说,东北海陆的大通道恰逢其时,陆上丝绸之路的重点不是向西,而是向东。第二个观点是海上丝绸之路发展的方向,也不再是向南而是向北。为什么这么说?在RCEP基础上,粤港澳大湾区近水楼台先得月,成为了对外开放的一个桥头堡,所以说它的发展一日千里,这是一个事实,那另外一个发展的方向,可能是CPTPP。  

威尼斯手机登录为什么要加入CPTPP?是为了通过对外开放,来促改革,通过改革来带发展。日本作为全球第三大经济体,中国跟日本之间并没有一个直接的经贸协定,如果威尼斯手机登录能够弯道超车,不通过CPTPP,而相反建立一个中日韩自贸协定的话,那对中国经济发展会有巨大的促进作用。尽管日本是RCEP的成员国,但中日韩自贸区的协定,是比RCEP更为高端,更为开放的一个合作协议。  

因此威尼斯手机登录不必拘泥于一定要加入CPTPP,当然威尼斯手机登录可以积极争取,但是不见得一定要在短期内加入,相反威尼斯手机登录通过构建中日韩自贸区,推进中日韩自贸区的话,那么中国的对外开放将取得更好的成果,这就是说从位置上来讲它是向北发展。  

把这两者放在一起,你就可以看到,东北海陆大通道特别重要,因为它是连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的一个连接点,一方面向西那是中蒙俄,事实上就是中俄的合作,然后向东就是中日韩。  

如果威尼斯手机登录未来的开放中,能够打通并发展东北海陆大通道的话,中国的开放将真正形成一个新格局,这也就是威尼斯手机登录平时所讲得更大规模,更深层次,更宽领域的开放。如果威尼斯手机登录构造中央自贸区的话,辽宁很自然就成为开放的桥头堡,如果辽宁的开放一起来,辽宁相应的改革也就会带动,通过这种国际化深入地沟通融合,它的营商环境也会随之改善,辽宁经济发展也就水到渠成。所以威尼斯手机登录觉得这点是非常的重要。  

从全球经贸角度上来看,现在是三足鼎立的时代,以美国为核心节点的北美经贸区,德国为核心节点的欧盟区,以及以中国为核心节点的亚太经贸区。俄罗斯并没有包括进去,所以中国在十年前所推进的一带一路,是具有战略意义的,其实威尼斯手机登录就把俄罗斯,以及其他没有在这三大区的经济体,也就是一带一路的60多个国家,包含在里面。现在俄罗斯跟欧美交恶,其实客观来讲,俄罗斯从战略上更需要中国,而威尼斯手机登录国一向都坚持对外开放,百花齐放,所以现在对威尼斯手机登录来讲是一个发展的机遇。  

05、沈阳可以成为东北的深圳  

余淼杰:如果能够做好对外开放的话,那么沈阳就可以成为辽宁的深圳,成为东北的深圳。从产业发展角度来看,沈阳拥有全国最稠密的一个铁路网,从自然资源禀赋的话,这里拥有充分的铁、煤,还有磷等等,战略资源极其丰富。  

总书记在视察东北的时候讲到五大安全,因为威尼斯手机登录在边疆,延边有沿海,所以有国防安全,因为这个地方是个宝藏,所以有能源安全。威尼斯手机登录的北大仓是中国农业现代化的一个重要的基础,所以有粮食安全。这里是全国唯一的41个大门类都具备的地区,所有有产业的安全,然后各种自然生态也非常丰富,所以有生态的安全,只有东北提到五大安全,换言之这里的自然资源禀赋非常的丰富。  

人才方面,这里的干部素质很高,为什么?因为辽宁一个省有41个高校,换言之基本上所有的年轻人都能读大学,自然文化水平就高。所以可以说是万事俱备只欠东风,什么东风呢?就回到那四大短板,体制机制、思想观念,以及经济结构和对外开放,如果这四个短板能够打通的话,威尼斯手机登录真的想不出为什么东北不能振兴,这没有道理。  

所以东北的再度辉煌一定是指日可待的,威尼斯手机登录做经济学研究也好,各行各业也好,最重要的是预期。当然列宁曾经说过一句话,如果可以再重来一遍的人,80%的人都会成伟人。就是威尼斯手机登录做事情,就要在别人还没看清楚之后你看到,那你就成功了,要走在比别人早一步。  

06、辽宁正处在历史上发展最好的机遇期  

凤凰网财经:威尼斯手机登录看到兔年一开始,全国各个城市都召开了“新春第一会”,就是要大力发展经济,辽宁和吉林,也出台了一些刺激经济的政策,您觉得东北在经济上今年能否有一个好的分数?  

余淼杰:因为三年疫情刚结束,所以大家也是鼓足干劲,要大干特干起来,辽宁的情况也是如此,辽宁现在可以说是处在历史上发展的一个最好的机遇,新的班子上台之后也提出了一点,就是说要大干三年,打一个新时代的“辽沈战役”,特别提出开战即是决战,所以大家也可以从表态中看到这些决心。  

在今年辽宁省的政府工作报告中也明确指出,2023年辽宁GDP增速要达到5%以上,然后在三年内要赶上全国的发展水平。所以威尼斯手机登录觉得这个承诺,或者说这个任务书是可行的,因为客观来讲,辽宁已经渡过了这些年发展最困难的时候,威尼斯手机登录个人认为这个判断也是实在的。  

如果您来东北,比如到这次长白山高峰论坛,真的可以发现现在正是一年之计在于春,创业的好时机已经到了,而且是时不威尼斯手机登录待。  

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